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积极创建四个体系 振兴广水职业教育
——广水市职业技能教育发展与思考
 来源:中国劳动保障新闻网  作者:程全国 曾健波 邓晓东 日期:2011-01-01

  职业教育是我国教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础。职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训。推进职业教育的改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径,是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求,是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。在我国加入世界贸易组织和经济全球化迅速发展的新形势下,要大力推进职业教育的改革与发展,就要坚持科学发展观和建设和谐社会为主要目标,坚持体制创新、制度创新和深化教育教学改革,为经济结构调整和技术进步服务,为促进就业和再就业服务,为农业、农村和农民服务。

  近年来,党中央、国务院为全面提高国民素质,发展职业技能教育颁发了《关于大力发展职业教育的决定》,(国发[2005]35号),湖北省人民政府做出了《关于大力发展职业教育的决定》(鄂政发[2006]23号)文件,为发展职业教育制定了政策规划,指明了发展方向,明确了工作职责和具体的要求,给发展职业教育提供了新的机遇和挑战。广水市位于武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈交界,在目前全省实施“两圈一带”发展战略机遇期,更应该抢抓机遇,力争在“十二五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制,与市场需求和劳动就业紧密结合,结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。下面,笔者以广水市为例,简单谈谈发展职业技能教育的建议与对策。

  一、广水市技能人才结构及职业技能教育的现状

  (一)职教块头不大。广水市是一个普通教育的强市,同时,也是一个职业教育的相对弱市,按照鄂政发23号文件精神的要求,人口在80万以上的县(市)设立1—2所中等职业学校的要求,我市还远远不够。目前全市唯一的官方职教学校只有广水市技工学校一家。虽然从2002年开始,社会资本的进入相继开办了“人文职业技术学校”“电子科技学校”“天丰技术学校”和“诚信职业技术学校”等职业教育学校,但由于这些学校的规模小,基础设施差,教学功能薄弱等原因而发展缓慢,一直处在低级循环的状态。目前,几所私立学校在校人数不足600人。

  (二)职教水平不高。广水市技工学校是1995年经省人民政府批准的一所全日制中等专业技术学校,建校伊始,设立在市职教中心,为正科级事业单位,两套班子一个牌子,由于种种原因,中途停办。2004年,广水市劳动保障局根据上级要求,为进一步促进广水市职业技能教育的发展,在经费十分紧张的情况下,千方百计筹措资金80余万元开办广水市技工学校,租赁原八一村小学为教学场地。由于学校规模小(仅容纳250人),2005年又租赁广水市卫生学校作为第二校区,学校在校学生600余人,向社会聘请25名教职工,开设9个专业,购置了简陋的设备和教学器材。由于广水市技工学校目前既没有固定的校园,又缺乏师资力量,更没有教学经费,功能设施远远不能适应教学的需要,严重制约了学校的建设和发展,使现有的一所公办技工学校发展举步维艰。

  (三)职教资源开发不够。广水市每年新增长适龄劳动人口在1.2万人左右(没有被中考录取人数),这部分人中,由于广水职教块头不大,水平不高,导致相当一部分适龄学生流失到孝感、随州、武汉和外省就读职业技术学校,加重了学生经济负担。加上部分学生职业教育的意识淡化,盲目弃学打工,普遍存在文化知识偏低,没有专业知识,自身素质不高,劳动报酬偏低,只能从事简单的工作,难以适应用人单位的需要。广水市本身的职教体系由于办学条件不规范,教学设施差,教学内容不对口,师资力量不足,培养出来的学生难以适应市场需要,造成了技能教育资源浪费。

  二、发展职业技能教育的建议和对策

  目前,广水市正处于经济发展的高速期,加上广水处于两圈一带的交界位置,经济的高速发展既需要大量的中高级人才,更需要大量懂技术的技术工人。广水的人力资源丰富,职业教育应该有更大更快的发展。随着党中央、国务院、省、市关于大力发展职业技能教育等文件的出台,给发展广水市职业教育带来了战略性机遇。为大力发展广水市职业技能教育,实现广水市职教事业全面、协调、可持续发展,现提出以下建议:

  (一)积极创建强有力的领导体系

  各级领导要高度重视,统一认识,抢抓机遇,下大决心,将发展职业技能教育纳入社会发展总体规划。站在对适龄学生高度负责的态度上,发展职业技能教育。要加强对职业教育工作的领导,把职业教育工作纳入经济和社会发展的总体规划,列入政府重要议事日程,帮助职业学校和职业培训机构解决实际困难和问题。调动和保护社会各个方面兴办职业教育的积极性,充分发挥行业、企业、社会中介组织和人民团体在发展职业教育中的作用。加强职业教育理论研究和政策研究,健全科学研究和教学研究机构,为职业教育宏观决策和职业学校改革与发展服务。要认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规,加强职业教育和就业准入的法制建设,完善执法监督机制,加大执法力度,提高依法治教的水平。要加强对职业教育的督导检查,教育督导部门要把职业教育作为教育督导的重要内容。加强和改进对职业教育的评估,积极探索发挥市场作用和社会参与的职业教育评估方式。

  要营大发黑红大战造有利于职业教育改革与发展的社会氛围。要大力宣传职业教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要作用,在全社会弘扬“三百六十行,行行出状元”的风尚。企业要根据经济效益情况逐步提高生产、服务一线高素质劳动者特别是高级技工和技师的经济收入。要积极开展各种职业技能、技术竞赛活动,表彰职业教育的先进单位和个人,在全社会形成重视、支持职业教育的浓厚氛围。

  (二)积极创建多层次的投入体系

  出台职教政策,坚持市场导向,采取“政府加大投入,企业加大参入,社会加快进入”的职教投入机制。各级政府要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定,确保用于职业教育的财政性经费逐步增长,确保公办职业学校教师工资按时足额发放。制定职业学校人均经费标准,并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。加大城市教育费附加用于职业教育的比例,实行专款专用。政府和有关部门在安排使用农村科技开发、技术推广经费以及扶贫资金时,要安排一部分农村劳动力培训经费;安排农业基础设施建设投资时,要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。

  企业要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和职工培训,承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益好的企业可按2.5%提取,列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训,严禁挪作他用。企业技术改造和项目引进,都应按规定比例安排资金用于职工技术培训。

  要积极利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育的发展。金融机构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款,优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营小额贷款。认真执行国家对教育的税收优惠政策,支持职业学校办好实环球彩票习场地、发展校办产业和开展社会服务。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠,企业和个人对职业教育的资助和捐赠,可在应纳税所得额中全额扣除。职业学校用于教学和师生生活的征地、基建,免征水电增容、人防工程、商业网点、城市维护等配套费。

  (三)积极创建高水平的职教体系

  各级党委政府要通过加大投入,改善环境,扩大规模等强有力的措施,带动技能人才培养的快速发展。各职业技能学校要适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化,及时调整专业设置,积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业,增强专业适应性,努力办出特色。要大力加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养和培训。积极推进课程和教材改革,开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法、具有职业教育特色的课程和教材。加强职业学校与企业、行业等用人单位的联系,建立职业学校与劳动力市场密切联系的机制。加强职业教育信息化建设,推进现代信息技术在教育教学中的应用。积极发展现代远程职业教育,开发职业教育资源库和多媒体教育软件,为职业学校和学生提供优质教育资源。通过不断改进和创新职业教育模式,带动相关社会职教企业提档升级,满足不同类型学生的需求,形成较为完备高水平的职教体系。

  (四)积极创建完善的职教服务体系

  一是进一步提高职教水平。强化规范各类技能培训机构的管理,发挥社会各方面的作用,利用现有条件,提高教学水平,打造自身品牌,加强与生产企业、用人单位联系与协作,确保培训质量,保证就业安置,促进职业技能教育的健康发展。

  二是开发再就业职教培训新思路。要充分发挥职业学校在师资、设备、教学等方面的优势,广泛开展各种培训,为下岗失业人员提供再就业服务。各职业学校要克服困难,挖掘潜力,在尽量降低培训成本和培训收费的前提下,减免部分下岗失业人员的学费,对夫妻双下岗的以及女满40周岁、男满50周岁、享受“低保”的下岗人员要提供免费培训。各职业学校要积极主动与企业联系,根据企业对人才的需要,确定培训内容和培训形式,提高培训质量和再就业率。

  三是加强职业技能鉴定,提高职教的权威性。劳动保障部门要切实履行综合管理职业技能鉴定职责,积极面向市场、面向企业、面向各类有求职愿望的劳动者,扩大鉴定范围,完善规章制度,规范鉴定程序,降低鉴定成本,提高鉴定质量。要合理调整鉴定机构布局,集中优势,发挥特长,加快鉴定机构的现代化、规范化、科学化、序列化建设。

  四是要不断完善职教学生就业体系。加强职业指导和就业服务,拓宽毕业生就业渠道。大力开展就业指导和创业教育,引导学生转变就业观念,提高自主创业的能力。充分利用社会就业服务体系或建立职业学校毕业生就业服务机构,为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。鼓励职业学校毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。工商、税务部门要制定优惠政策适当减免有关税费,支持职业学校毕业生自主创业或从事个体经营。建立学历证书与职业技能并重的用人制度,规范劳动用工行为,禁止收取职业学校毕业生城市入户费等不合理的费用,切实保障职业学校毕业生的合法权益。

  (作者程全国系湖北省广水市劳动和社会保障局局长)

  

  

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