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  • 扩大中等收入群体 跨越中等收入陷阱 来源:中国劳动保障报  作者:□本报大发黑红大战记者 李小彤 日期:2016-07-18  分享 |
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      前不久,习近平总书记在中央财经领导小组第十三次会议上强调,扩大中等收入群体,关系全面建成小康社会目标的实现,是转方式调结构的必然要求,是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。

      2002年, 党的十六大报告首次明确提出 “以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重”。2011 年, 中央经济工作会议又指出,要把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、提高中等收入者比重上来。十八届三中全会提出,完善收入分配调控体制机制和政策体系, 扩大中等收入者比重, 逐步形成“橄榄型”分配格局。

      近日,人社部印发的 《人力资源和社会保障事业发展 “十三五” 规划纲要》 明确,要进一步 “深化工资收入分配制度改革”“规范工资收入分配秩序, 缩小工资收入分配差距”。 扩大中等收入者比重, 构建 “橄榄型”收入分配格局,已经成为我国全面建设小康社会的内在要求。

      什么是中等收入群体

      国家发展改革委宏观经济研究院社会所研究员常兴华指出,中等收入群体是指一定时期收入及生活水平稳定保持在中等或相对平均水平的居民群体。这一概念有两个方面的重要内涵:一是发展,即随着经济社会发展和整体生活水平提高,收入在贫困线以下的人口比重将缩小,符合一定标准的中等收入者比重将上升。这一标准应是绝对的,否则不能客观反映社会进步与经济发展水平。二是收入分配,中等收入者比重提升,意味着社会收入差距的缩小,即社会收入分配结构从 “上端小、底部大”的 “金字塔型”向“两头小、 中间大” 的 “橄榄型” 转变, 凸显社会不同收入群体结构逐渐优化。

      对于一个国家来说,跨越中等收入陷阱的标志在于培植一个稳定的中产阶层,要培植一个稳定规模的中产阶层必定要经历一个中等收人群体扩大的过程。山东大学消费与发展研究所教授臧旭恒认为,从字面意义上看,中等收入群体仅涉及收入,中产阶层则可能包扩财产的概念;具体内涵上,中等收入群体仅指一定时期内在一定地区处于社会中间收入水平或消费水平的群体,中等收入和适度消费是其主要特征;中产阶层是指满足一定职业地位、教育水平、收入和财产水平、 生活方式和政治态度等综合特征的群体。中等收入群体不一定是中产阶层,中产阶层很可能是中等收入群体。中等收入群体可以看作是中产阶层的后备军,中产阶层可以看作中等收入群体的成熟形态。因此,从中产阶层的特征出发,提出扩大中等收入群体、进而带动居民消费增长的对策,具有重要的理论与现实意义。

      扩大中等收入群体具有经济和社会双重意义

      改革开放30多年来, 我国经济高速增长,实现了从低收入国家向中等收入国家的跨越。2015年人均GDP已接近8000美元,位居中等偏上收入国家行列。

      与此同时,伴随人均GDP水平的提高,我国进入了经济增速换挡期、结构调整阵痛期和发展动力转换期。普遍观点认为,扩大中等收入群体有利于转方式调结构。中等收入群体无论从经济层面、政治层面,还是社会文化层面来说都是一个非常重要的群体。这个群体在国民中所占的比重在某种意义上可以反映出一个国家的经济实力和稳定状态。一个健康向上发展的社会,是以中产为中坚力量的两头小、中间大的 “橄榄型”社会。

      臧旭恒从经济角度分析中等收入群体。他说: “改革开放以来, 我国经济快速发展,居民生活水平得到了极大的提高。但是在资源和环境约束下,当前我国面临着向消费主导型经济发展方式转型。低收入群体的购买力有限,高收入群体更多消费进口品甚至直接去国外消费,因而中等收入群体成为国内消费市场的主体,也得到了国家政策层面的持续关注。多次中央经济工作会议曾指出这一点。”

      此外,中等收入群体还是维系社会稳定和谐的重要因素。有专家指出,中等收入群体的经济、政治和社会地位居于社会上层和下层之间的中间水平,在不同社会阶层或利益群体冲突中间具有明显的缓冲功能,充当着高低收入者之间矛盾的 “缓冲器”和社会“安全阀”。

      形成 “橄榄型” 收入格局还有多远

      中等收入群体的扩大会促使 “橄榄型”收入分配格局的形成,那么,我国目前离形成 “橄榄型”收入格局有多远?

      南开大学经济研究所教授陈宗胜认为,我国当前的收入分配格局正在从 “金字塔型” 转变为 “葫芦型”, 有陷入中等收入陷阱的苗头, 近期不可能很快形成 “橄榄型”格局。

      陈宗胜说: “这种情况表明,这个社会由一体化的总体收入水平较低的形态,逐步在平均收入提高中分离为两个群体。 其中,较大的群体的主要成分由农村居民构成,而较小的群体则主要由城市居民构成。如此看来,这种 ‘葫芦型’格局是由于我国特定的以户籍制度为特征的二元结构造成的,是在城乡收入差别过大、城乡户籍制度僵化、城市化落后于工业化下的一种两极结构。这一结构说明中国社会中还远没有形成的 ‘橄榄型’格局所要求的中等收入群体;中等收入群体的比重还太小,只是处于两个主体组的夹层中。这也预示着我国下一步发展过程中有陷入中等收入陷阱的危险。”

      为什么 “葫芦型”格局可能导致经济体陷入中等收入陷阱呢?

      有专家表示,相对于一元主体组成的社会, “葫芦型”格局社会出现了收入组别分化。首先,这导致了社会需求不平衡,富裕组可能需要更多奢侈品,而低收入组则仍在为基本需求而努力,这可能误导生产者和供给者,导致供给和产业结构错位、生产和需求失衡。其次,在一经济体进入中等收入阶段时,其基础设施趋于基本完成,经济社会正由投资推动转为消费拉动,这就需要培育中产群体以形成消费主体,即形成以中产群体为消费主体的 “橄榄型”格局,而 “葫芦型”恰巧是对 “橄榄型”的否定,是通过对中产群体的抑制而得以形成的,因此也抑制了此社会的有效消费需求,造成内需动力不足。最后, “葫芦型”格局也会引发很多有关正义与公平的社会矛盾,引发社会不稳定和不安定。这些因素的合力,无疑都可能导致经济发展停滞不前。

      扩大中等收入群体有赖于三大社会条件的塑造

      如何扩大中等收入群体比重?中共泰安市委党校经济学部教授付敬东认为,扩大中等收入群体,政府必须把调控重点放在三大社会条件的塑造。

      一是城市化水平的提高。 改革开放以来,城乡之间的差距非但没有缩小,反而越拉越大,因此,如果不破除城乡分割,让更多的农民成为市民,那么,如此多的农民永远无法成为中等收入群体。所以,我国必须大力推进城市化, 把大批农民转移到城市,通过二三产业谋生。这是提高中等收入群体在国民中比重的非常重要的制度保证。

      二是国民教育水平的提高。我国目前的高等教育毛入学率才达到23%左右,刚刚进入高等教育的大众化阶段。这就决定了当前我国受过高等教育的国民在总人口中的比例过低,人力资本投入有限,劳动者的文化素质不高,专业技能也很难达到较高水平,因此在劳动力市场上难以获得高薪酬。 所以,要想扩大我国的中等收入群体,必须继续加大教育投入,提高国民的整体教育水平,这样才能提高劳动力价值,提高劳动者的报酬。

      三是全覆盖的社会保障制度。当前我国社会保障制度建构应该放弃按 “身份”设计的理念, 树立 “以人为本” 制度建构理念,加大投入,完善措施,推进社会保障体系的全面覆盖,为每一个国民提供一份来自社会的制度性保护,使国民参与市场竞争时无后顾之忧,这样才能人尽其才,中等收入群体才能逐渐扩大。本版漫画图表 小米/绘图表数据来源:国家统计局官方网站

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